空間的邏輯：為什么要優(yōu)化
一個時代有一個時代的空間邏輯。中國古代對空間的布局安排講求“天時、地利、人和”，注重合時宜、服水土、通人性，“天、地、人”是農耕文明時代空間規(guī)劃理論和實踐的基本要素和內在邏輯�，F代人做規(guī)劃不一定比古人更有智慧，我們往往對土地等物質條件和技術因素比較重視，對人的感受不夠重視，對時間維度和運行問題也考慮不多。
每一個時代都需要相應的時空秩序支撐。謀劃長遠發(fā)展首先要把國土空間開發(fā)保護格局規(guī)劃好。時代（天）、空間（地）、社會（人）這些因素有了重大改變，規(guī)劃的理論、方法和實踐也要隨之優(yōu)化。經歷過原始文明、農耕文明和工業(yè)文明后，空間發(fā)展進入了“生態(tài)文明的新時代”——空間V4.0。
國土是生態(tài)文明建設的空間載體。中央將空間規(guī)劃改革納入生態(tài)文明改革總體方案，即意味著國土空間規(guī)劃進入了生態(tài)文明的新時代，這是討論規(guī)劃邏輯的起點和基點。因此，國土空間規(guī)劃的理論、方法和實踐，不是因為行政主管部門的變化而“優(yōu)化”，而是順應新時代發(fā)展要求而優(yōu)化。
戰(zhàn)略的邏輯：在哪些方面優(yōu)化
“多規(guī)合一”雖然解決了規(guī)劃之間的協(xié)調性問題，難卻以解決規(guī)劃自身的功能問題。因此，現在應回歸到規(guī)劃問題的起點：規(guī)劃到底能干什么？筆者以為：國土空間規(guī)劃作為空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎性、制度性工具，涉及3個核心功能問題：
前瞻性，沒有前瞻性就沒有必要做規(guī)劃；
科學性，規(guī)劃能針對性地解決空間發(fā)展和治理的問題；
操作性，通過有效的方法和實施機制，切實解決問題，產生效益。
現在，一些空間規(guī)劃比較重視目標、愿景，有空間策略，但時間維度考慮不夠，尤其缺乏有效運行機制來保障規(guī)劃實施。這大概是現有規(guī)劃的一個短板，所以才會有“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的說法，因而也必須“優(yōu)化”。
一個好的規(guī)劃應是“管用、適用、好用”的空間治理政策或制度設計。所謂“管用”就是能解決問題；“適用”就是能適應具體的時期、地域和應用場景；“好用”就是運行成本不高，便于執(zhí)行。因此規(guī)劃必須強化問題導向或治理導向，具體可細化為3個導向：
目標導向，明確方向，提振預期；
問題導向，優(yōu)化配置，完善秩序；
運行導向或操作導向，通過健全運行機制和操作規(guī)劃，實現效益。
按照中國人的理念，我們可以把規(guī)劃3個核心功能問題對應到“勢、道、術”3個層面。具體而言，第一是取勢；第二是正道；第三是優(yōu)術�！叭荨本褪侨∮欣畡�，有時還要造勢。好的規(guī)劃都善于“無中生有”，再順勢而為。 “正道”，就是要掌握科學的規(guī)律，把握正確的原則，才能針對性解決問題。“優(yōu)術”，就是優(yōu)化具體的工作方式、方法或機制，保障規(guī)劃能有效實施和運行。
